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美中第一阶段经贸协议签了啥? 中国专家这样解读
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2020-01-15 18:32 来源:人民日报 编辑:曹同庆

侨报网综合讯?#24247;?#22320;时间1月15日,美中双方在华盛顿正式签署第一阶段经贸协议。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和?#35813;?#24230;、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。

同时,双方达成一致,美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关?#20449;担?#23454;现加征关税由升到降的转变。协议文本主要内容是什么?该如何解读?《人民日报》记者采访了中国权威专家。

双方在加强知识产权保护、加强知识产权司法执行?#32479;?#24207;等方面达成共识。

中美双方?#22270;?#24378;知识产权保护进行了深入讨论,在商?#24471;?#23494;保护、与药品相关的知识产权问题、专利?#34892;?#26399;延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版?#22270;?#20882;、打击盗版?#22270;?#20882;产品的生产?#32479;?#21475;、打击商标恶意注册,?#32422;?#21152;强知识产权司法执行?#32479;?#24207;等方面达成共识。

“协议在知识产权方面的内容,符合中国改革开放的?#36739;潁?#26159;中国经?#20040;?#26032;发展的需要。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为,长期以来,中国政府高度重视知识产权保护,双?#36739;?#21521;而行所达成的共识,符合中方关于加强知识产权保护的改革?#36739;潁?#26377;利于保护创新,有利于国外知识产权更多地进入中国,建设创新型国家、创新型企业。

比如,关于加强一般专利和商标保护。很多中国知名企业也会碰到商标“被抢注”的现象?#25381;行?#20010;人为了谋取利益,甚至一次恶意注册几百个商标。而建立打击恶意注册商标的制度,有利于更好地保护中国市场上所有企业的合法权益。

再如,关于加强保护企业商?#24471;?#23494;、打击侵权假冒。高凌云认为,这有利于更好地保护创新,激发企业的创新积极性。

“从协议文本看,双方在知识产权领域的内容总体是平衡的。”高凌云说,在知识产权方面,双方的权利义务是对等的、互惠互利的,既保护美国企业,也保护中国企业,既保护美国企业到中国的投资,也保护中国企业在美国的投资。把知识产权保护好,也有利于更多国外知识产权和外?#24335;?#20837;中国。

进一步完善在技术转让方面的制度,双方在技术转让方面权利义务对?#21462;?/strong>

在技术转让方面,中美双方达成了一?#30423;?#20849;识。协议?#24247;鰨?#21452;方企业可以自?#23665;?#20837;对方市场,并且进行公开、自由的运营;技术转让?#22270;?#26415;许可按照市场原则自愿进行,政府不支持、指导自然人或者企业开展扭曲竞争的,以获取技术为目的的对外投资。

“?#29575;?#19978;,中国从来没有强制外国企业转让技术的政策。保障企业基于自愿原则和商业规则开展技术合作,有利于强化知识产权保护,有利于营造公平竞争的营商环境,有利于推动实现高质量发展,符合中国进一步深化改革、扩大开放的?#36739;頡?rdquo;高凌云说。

高凌云说,值得注意的是,在技术转让这一章节,双方达成的所有协议都是权利义务对等的。比如,双方收购、设立合资企业时,不得强制对?#38454;?#35753;技术;不能通过行政管理、行政许可等要求,强制对?#38454;?#35753;技术;双方不得将转让技术或者使用对方技术作为市场准入的条件;双方保?#20013;?#25919;管理、行政许可?#35813;鰨?#22312;行政监管审查过程中对企?#24471;?#24863;技术信息保密;双方保证对对方企业的执法?#35813;鰲?#20844;?#38477;取?ldquo;这份双方平衡的协议,有利于保障中国企业在美国更加公平地开?#25346;?#21153;。”高凌云说。

加入世贸组织以来,中国积极履行在技术转让方面的?#20449;怠?ldquo;进一步完善在技术转让方面的制度,完全符合中方改革开放?#36739;潁?#26377;利于推动政府职能由研发管理向创新服务转变,创造更加尊重知识价值的营商环境,激发创新型国家发展的更大动力。”高凌云说。

中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆等农产?#26041;?#21475;,今后两年平均进口规模为400亿美元。

根据协议,中美将加强和促进双方农业领域合作。“总体看,农业协议是?#38477;?#20114;利的,我国农民和农业发展将获得实实在在的利益。”中国人民大学国发院研究院、经济学?#33322;?#25480;程大为说。

协议提出,中方将按照加入世贸组织?#20449;担?#23436;善小麦、玉米、大米关税配额管理办法。程大为表示,按照配额管理,中国一年将进口总量2000多万吨的谷物,占全年粮食消费?#24247;?#27604;例不过3.4%,即便全部用完配额,对国内市场影响也很小,“中国人的饭碗依然端得稳,饭碗里装的主要仍是中国粮。”程大为说。

在经贸磋商期间,美国已发布最终规则,承认中国鲇鱼监管体系与美国等效,?#24066;?#20013;国的熟制禽肉输美。协议规定,美国将?#24066;?#20013;国产香梨、柑橘、鲜枣等农产品出口美国。美?#38454;?#20986;的这些?#20449;?#23558;带给中国农业企业和农民更多市场机会。

根据协议,中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产?#26041;?#21475;,今后两年平均进口规模为400亿美元。在程大为看来,中美双方农业互补?#38498;?#24378;,是天然的农业合作伙伴,扩大自美农产?#26041;?#21475;有利于满足中国消费需求,推进农业供给侧结构性改革,提升农业发展质量。

2018年,中国大豆消费量为1.05亿吨,国内产量仅1600万吨,缺口十分明显。扩大进口美国大豆,将?#34892;?#32531;解国内紧?#20445;?#28385;足国内饲?#31995;?#30333;需求。此外,中国农产品消费结构正在升级,扩大进口有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活需要,也有利于节约资源,推动国内农?#23548;?#24555;创新步伐、提高生产效率。

值得注意的是,中方增加自美进口农产品,要基于市场原则,由市场主体自主决策。美国农产品的价格应当有竞争力,必须符合中国农产品质量安全标准。“这就意味?#29275;?#32654;国企业想在中国市场上获得份额,必须提高竞争力,让中国企业和消费者自愿购买,这也避免了部分美国供应商‘坐地起价’?#30446;?#33021;。”程大为说。

双方将在银?#23567;?#35777;券、保险、电子支付等领域提供公?#20581;⒂行А?#38750;歧视的市场准入待遇。

?#28304;耍?#20013;国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主?#21619;?#33395;认为,金融业对外开放是中国长期以来的既定方针。近年来,中国自主推动了新一轮金融业开放,大幅放宽了外资在银?#23567;?#35777;券、保险等领域的市场准入。这些措施在很大程度上基本涵盖了协议中关于金融服务的内容,并对所有国家的金融机构都一视同仁。

“金融服务开放对双方都是利好,协议中既有中方的?#20449;担?#20063;有美方的?#20449;担?#23558;有利于中国金融企业更好走出去,到美国开?#25346;?#21153;。”东艳说。

金融安全是国家安全的重要组成部分,扩大金融服务开放后,更多外资企业可能进入中国,是否会对金融安全产生不利影响?

“扩大金融服务开放更多体现为商业领域合作,与资本账户等方面?#30446;?#25918;是两回事,不会对国家金融安全带来不利影响。”东艳表示,从协议内容和近年来的金融开放?#23548;?#30475;,中国的金融业开放并非一放了之、放任自流,金融监管部门还将?#20013;?#23436;善监管体系,使监管水平与开放程度相?#35270;Γ?#36827;一步保证国家金融安全。

东艳认为,中国已经成为银行业总?#20160;?#35268;模全球第一、保费收入全球第二的金融大国,中国金融企业完全?#24515;?#21147;与国际金融巨头同台竞技,并在你追我赶中实现高质量发展。

双方就汇率问题达成?#38477;?#20114;利的共识,协议相关内容绝非?#35910;?#22330;协议》的翻版

中美经贸摩擦中,汇率问题一度是争议焦点之一。此次签署的协议中,双方就汇率问题达成?#38477;?#20114;利的共识,并明确了汇率问题上两国?#23478;降榷源?#26435;利和义务要?#38477;齲?#21452;方?#23478;?#23562;重对方货币政策自主权等重要原则。

东艳表示,中美作为世界上两个最大的经济体和SDR篮子货币国家,就汇率问题达成?#38477;?#20114;利的共识,既有利于两国增进互信、协商解决分歧,也有利于全球外汇市场的有序运行,为国际货币体系的稳定做出积极贡献。

历史上,美国曾通过?#35910;?#22330;协议》迫使日元大幅升值,?#28304;?#26469;削弱日本产品的出口竞争力。一些人担心,协议相关内容是不是?#35910;?#22330;协议》的翻版?会不会对人民?#19968;?#29575;稳定?#32479;?#21475;产生负面影响?

“协议相关内容绝非?#35910;?#22330;协议》的翻版。”东艳表示,此次协议中有关汇率的内容,体现出?#38477;?#20114;利和尊重对方货币政策自主权的原则,包括不搞竞争?#21592;?#20540;、不将汇?#35270;?#20110;竞争性目的,这从根本上保障了中国汇?#25910;?#31574;自主权,不会带来像?#35910;?#22330;协议》那样的不利后果。

此次协议中双方均认可,汇率问题与汇率评估本质上是一个多边问题,任何一方不能单独做判断。这将有助于妥善解决美方一些人乱贴“汇?#20160;?#32437;国”标签等问题,减少中美在汇率问题上的争议和分歧,保持外汇市场和金融市场的稳定运?#23567;?/p>

中方将扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产?#26041;?#21475;,未来两年的进口规模,要在2017年基数上增加不少于2000亿美元。

?#28304;耍?#31243;大为认为,“中美双边贸易具有很强互补性。扩大进口有利于优化资源配置、调整产业结构、?#35270;?#28040;费需求、促进中国经济高质量发展。”

程大为表示,中方从不刻意追求贸易顺差,始终追求自由贸易,坚持通过扩大进口实现外贸平衡发展。连续两年举办进博会、大幅度降低部分进口商品关税已经充分?#24471;鰨?#25193;大进口是中方的既定方针和一贯的工作?#36739;頡?/p>

扩大进口符合经济规律。与美国相比,中国在制造业、服务业、农业等领域尚有差距,扩大自美进口有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要,提高国内企业创?#23653;?#21147;和经营效率,推动产业转型升级。增加自美能源进口,将有助于中国实现能源进口多元化,保障能源供给安全。而且双方将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。

扩大进口会不会冲击中国产业?程大为认为,短期看,扩大进口可能会影响部分中国企业的市场空间,但看大局、看长远,技术进口的溢出效应、先进管理理念和机?#39057;?#24341;入?#32422;?#22806;部压力和良性竞争的?#36129;?#37117;将有利于中国产?#23548;?#24555;转型升级。

未来两年自美进口增加不少于2000亿美元能否实现?程大为认为,首先,中国拥有近14亿人口的大市场和4亿中等收入群体,中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,对中国市场需求的稳定增长要有足够信心。其次,不少于2000亿美元的商?#26041;?#30001;中国企业和消费者根据市场原则自愿购买,“政府不会为实现这一规模而采取行政指令、财政补贴等方?#20581;?rdquo;此外,为实现这一规模,美方也要创造有利条件,应确保采取?#23454;本?#25514;以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。这还将推进美国将一些中国企业移出“实体清单”,“如果中国企业因为‘实体清单’限制而在经营上受到影响、采购能力打折,无法进口足够的产品和服务,那么责任就完全在美?#20581;?rdquo;程大为说。

扩大自美进口,会不会影响其他贸易伙伴的利益?程大为认为,“中国市场空间巨大,也始终欢迎各国供应商?#38477;?#31454;争,只要各国的产品和服务足够优质,就不愁在中国市场?#20063;?#21040;空间。”

协议按照对等原则,明确了双边评估和争端解决机制。

?#28304;耍?#22797;旦大学网络空间研究基地主任沈逸认为,这是全球化背景下贸易争端解决机?#39057;?#21019;新。

这一机制是在WTO贸易争端解决机制之外,为中美两国解决贸易纠?#33258;?#21152;了一?#20013;虑?#36947;。沈逸认为,“这一机制不是‘另起炉灶’,而是坚持了WTO贸易争端解决机?#39057;?#22522;本原则,双方将保留各自在WTO项下的基本权利。在此基础上,双方能够及?#26412;?#37325;大贸易问题开展双边磋商,能够?#34892;?#36991;免贸易冲突升级,维护贸易关系稳定发展。”

“在这个机制中,中美双方权利义务完全对等,它决不是美国监督中国的单边机制。不仅?#24066;?#32654;方就扩大商?#26041;?#20986;口发起磋商,中方同样?#37096;?#20197;就扩大进出口发起磋商。”沈逸说,如果中国愿意进口美国?#25345;?#21830;品,而?#29575;?#19978;存在进口难度,即所谓“想买,买不到”,在这?#26234;?#20917;下,就可以主动发起双边磋商,邀请美方到谈判桌上谈一谈,这就为进口美国限制性商品搭建了“梯子”。

“比如,以前美方在一些高科技领域对我实行出口管制,连谈判?#30446;?#33021;?#27982;挥小?#22914;今,有了这个磋商机制,我们就能够就扩大美高科技产?#26041;?#21475;发起磋商,这就为我进口相关高技术产品提供了可能。”沈逸说。

中国国经中心首席研究员张燕生表示,双边评估和争端解决机制是经过中方艰苦谈判取得的。这是一个比较平衡、比较公平的机制,体现了对等原则。这一机制与WTO贸易争端解决机制不是取代关系,而是一种补充和创新,体现了与?#26412;?#36827;的制度创新。

“现在全球化、信息化深入推进,经贸发展日新月异,多边规则同样需要与?#26412;?#36827;。在WTO加快改革的背景下,中美双方通过协议明确了双边评估和争端解决机制,为多边机制改革进行了探索,对其他相关国家妥善解决贸易争端也具有借鉴意义。”张燕生说。

美暂停原定去年12月15日对华要加征的关税,并将去年9月1日生效的对华加征关税税率从15%降至7.5%。

协议推动美方实现对华加征关税由升到降的转折,包括暂停原定去年12月15日要加征的关税,并将去年9月1日生效的对华加征关税税率从15%降至7.5%。?#28304;耍?#27784;逸认为,目前中美之间达成的是第一阶段协议,关税退坡也是阶段性的,符合预期。值得注意的是,这是美方一些人近两年频频舞动关税大棒后,第一次对有关贸易相关?#38454;?#20986;关税退让,充分证明中方谈判取得了重大成果。

沈逸认为,谈判是一个相互博弈的过程,也是追求利益最大化的过程。目前,相当一部分商品在关税退让后,对大多数企?#36947;?#35828;,是能够对冲和消化的,也为下一步谈判争取了主动。

“随着中国开放的大门越开越大,治理能力建设加快成熟和完善。经过经贸摩?#26009;?#31036;,中国企业将更加强大。”沈逸表示。

张燕生认为,在目前阶段,7.5%的关税额度是一个可以接受的结果。“随着下一阶段中美经贸谈判的深入推进,中方完全有信心、有办法、?#24515;?#21147;维护中国企业的合法权益,推进中美经贸关系行稳致远。”(完)

编辑:曹同庆
侨报网新?#29275;?#26410;经授权不得转载

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